“信用承诺+视频勘验”助力承德市审批服务跑出加速度 案例特色亮点： 让信息多跑路，让群众少跑腿，“信用承诺+云技术”提升行政审批效率，降低企业制度性交易成本，优化营商环境。 近年来，承德市行政审批局认真学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，精准把握新时代新征程全面建设社会主义现代化强国的中心任务，将完善社会信用制度，作为优化营商环境、降低企业制度性交易成本、提高资源配置效率的重要举措。 2021年，为克服新冠疫情带来的出行不便，促进经济社会平稳有序运行、支持企业复工复产和健康发展，承德市行政审批局大胆摸索、自我革新，将信用承诺制度与审批服务相结合，创新实施了“信用承诺+视频勘验”审批服务新模式，印发《承德市行政审批局视频勘验操作办法(试行)》(承审批字〔2021〕61号)，探索出了一条审批提质提速、方便快捷的新路径，实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”，受到了市场主体和办事群众一致好评。 一、“信用承诺+视频勘验”审批服务模式操作方式 “信用承诺+视频勘验”审批服务模式制度设计上主要依托信用承诺制度，技术上主要依托互联网视频通话技术。行政审批事项申请人在申请办理需要进行现场勘验的行政审批事项之前，可向审批部门申请采取互联网视频通话方式进行现场勘验，并对本人承担的义务和违约后果作出信用承诺，承诺信息纳入申请人信用记录。审批部门通过“信用承德”门户网站或承德市信用信息平台对申请人信用状况进行核查，如申请人不存在失信行为或存在失信行为但已完成信用修复的，可采用视频勘验模式办理业务。 行政审批人员与行政审批事项申请人在约定时间进行视频通话，由申请人按照预先公示的现场勘验标准对踏勘现场进行拍摄和讲解，审批人员直接进行指导和审查。视频通话全过程同步录音录像，踏勘结束，由审批人员出具勘验意见，并对视频资料进行归档。 二、“信用承诺+视频勘验”审批服务模式涉及领域 目前，“信用承诺+视频勘验”审批服务模式的服务对象主要是药品零售经营企业、第二类医疗器械经营主体、旅行社、印刷企业等市场主体和个人。可以采用的具体行政审批事项为改变绿化规划、绿化用地的使用性质，迁移古树名木，管线穿越城市绿地，临时占用城市绿地，砍伐城市树木，城市绿化工程建设项目综合验收，各设市城市、扩权县餐厨废弃物收集、运输从业许可，设置大型户外广告及在城市建筑、设施上悬挂、张贴宣传品，占用、挖掘城市道路，城镇污水排入排水管网许可，药品零售经营许可(新办)，药品零售经营许可(变更)，第二类医疗器械经营备案，第二类医疗器械经营备案的变更，旅行社(国内和入境)设立许可(核发)，旅行社(国内和入境)设立许可(变更地点)，旅行社分社备案(登记)，旅行社分社备案(变更地点)，从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批(设立)，从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批(变更地点)，从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批(变更经营范围)，省重点保护陆生野生动物人工繁育许可证审批等共计22项审批服务。 三、“信用承诺+视频勘验”审批服务模式保障措施 相较于传统的现场踏勘方式，“信用承诺+视频勘验”审批服务模式仍然具有一定的局限性，如申请人更易在勘验中弄虚作假、某些大型场所通过视频很难拍摄全貌等，为此，《承德市行政审批局视频勘验操作办法(试行)》在起草和成文的过程中有针对性地设置了保障措施。 一是是否采用“信用承诺+视频勘验”审批服务模式由申请人自主选择。二是选择采用“信用承诺+视频勘验”审批服务模式的申请人需对提供的所有材料真实有效，知晓视频勘验的条件、要求、本人应承担的义务和责任，愿意承担失信产生的后果等内容进行承诺。三是明确违背承诺，以欺骗、贿赂等不正当手段进行视频勘验的不利后果。四是针对审批事项现场踏勘的个性化特点，选择能够最大限度保证公平公正的事项纳入“信用承诺+视频勘验”审批服务模式事项清单中来，并且公开详细的现场踏勘标准，以便申请人在视频过程中顺利拍摄。 四、“信用承诺+视频勘验”审批服务模式工作成效 截至目前，承德市行政审批局共进行“信用承诺+视频勘验”1132次，有效提升了审批服务效率，整体效果明显。 (一)压缩办理时限。行政审批局需进行现场踏勘的事项多，工作人员相对不足，进行传统模式的现场踏勘，申请人需等待审批人员协调公出用车、踏勘时间等，需要较长的等待时间。实施“信用承诺+视频勘验”，不受空间距离的限制，一个工作日审批人员可安排多次踏勘，平均每事项节省申请人等待时间3个工作日，累计节省申请人时间成本3396天。 (二)节省行政成本。新冠疫情期间，经济下行压力大。采用“信用承诺+视频勘验”，可大大减少行政人员差旅补助、公车加油、公车养护、高速通行等费用支出。实施“信用承诺+视频勘验”以来，预估减少财政支出18万余元。 (三)保障依法行政。虽然“信用承诺+视频勘验”是新兴服务模式，但是勘验事项清单、勘验要点的事前公开，勘验全过程的同步录音录像，勘验视频及勘验结果同步归档等措施，最大限度地确保线上视频勘验与线下现场勘验同标准，同样公开透明，保障了依法行政。

2023年高考将启，日前，教育部在其官网发布高考预警信息，提醒广大考生诚信考试，谨防受骗。 教育部在预警信息中指出，2023年高考临近，广大考生正在积极调整状态、从容有序备考，而一些不法分子却受经济利益驱使散布涉考虚假信息、贩卖制造焦虑，甚至实施诈骗、诱导考生考试作弊，严重扰乱考试招生秩序。 教育部特别列出组织高考作弊、替考、违规携带手机、培训机构虚假宣传、“占坑帖”5个相关典型案例，郑重提醒广大考生和家长，务必提高警惕，谨防上当受骗，做到诚信考试。 在“避开安检带手机”案例中，某考生于2022年高考期间避开入场安检，违规携带手机进入考场，开考后拍摄试卷发至QQ群寻求解答未果。依据相关规定，违规考生被严肃处理。 教育部提醒：近年来，教育部会同有关部门部署开展高考手机作弊专项治理，让手机“带不进”“用不了”“传不出”。高考期间，全国各地学子将在标准化考场、全程视频监控下为梦想拼搏，在考试结束后，考场视频录像也会进行集中回放审看，确定每一名考生有无违规违纪行为。考生应自觉遵守考场规则各项要求，服从考务人员管理，拒绝携带手机等违规违禁物品，遵守考试纪律。 “占坑帖”案例称，2022年高考数学科目考试结束后，有网民发布部分试卷图片，被疑泄露试题。经公安机关侦查，查明系恶意编辑“占坑帖”。其考前在有关平台发布无关帖子占位，考后再用试卷内容替换原有内容，帖子时间仍显示为开考前，造成疑似考前泄题的假象。另有个别考生在网上发帖自称“考前押中试题”，同样属于考后恶意编辑的“占坑帖”。 对此，律师和专家提醒，如果考生恶意发布此类信息，除违反了考试纪律之外，还涉嫌违法，情节严重的还会构成犯罪。如果培训机构或其他人员以非法占有为目的，通过发布“占坑帖”的方式，虚构考前能获得试题或者“押中真题”的信息，骗取数额较大的公私财物，则涉嫌构成诈骗罪。

抢抓全国试点机遇 打造承诺闭环模式 实现市场监管服务领域高质量发展 案例特色亮点： 近年来，濮阳市作为国家市场监管总局开展市场主体信用承诺三个试点市之一，全面贯彻党中央、国务院和河南省委、省政府的决策部署，努力先行先试，大胆创新创优，锚定以全链条全生命周期信用承诺闭环监管形式，促进信用监管机制全面优化，在创新监管机制，赋能基层善治，优化营商环境等方面，科学谋划，重点突破，探索出了行业领域信用承诺闭环监管濮阳模式，取得了积极进展。被河南省市场监管局选树为创新信用监管长效机制的先进典型，获得濮阳市优化营商环境优秀案例。 一、改革背景 2019年以来，党中央、国务院相继出台《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等一系列政策文件，对推行信用承诺，加快构建新型监管机制作出明确部署。2021年9月，濮阳市被国家市场监管总局批准为市场主体信用承诺试点市，围绕构建事前信用承诺、事中守信核查、事后失信惩戒和信用修复的闭环监管体系，在全国率先探索推行信用承诺实践，积累可复制、可推广的经验。 二、创新举措 濮阳市围绕构建事前信用承诺、事中分类监管、事后失信惩戒和信用修复的闭环监管体系，通过创新机制、清单管理、数据共享、随机抽查、重塑信用等举措，建立“承诺+监管”的闭环监管模式，有效提升信用监管能力和水平。 (一)创新机制“构框架”。制定《濮阳市市场监督管理局推行市场主体信用承诺实施方案》，明确推行信用承诺范围、信用承诺类型、实施程序和工作步骤、信用承诺结果运用和监管措施，系统构建推行信用承诺的制度框架。印发《关于加强市场主体信用承诺监管的指导意见》，确定承诺后续监管流程规则，建立起从事前信用承诺、事中践诺核查、事后守信激励失信惩戒修复的全链条全生命周期闭环监管体系。 (二)清单管理“明路径”。《关于加强市场主体信用承诺监管的指导意见》强调对信用承诺监管采取清单管理方式，对后续监管进行了全面规范，明确了监管路径和方式。共制定5大类32项、涵盖22个业务领域的信用承诺监管事项清单，实施清单化管理，细化监管流程，应用在线核验、现场核查、第三方评审、双随机抽查、专项检查等六种检查方式，规范监管行为。 (三)数据共享“作支撑”。按照“谁职责、谁录入、谁认定、谁处理、谁公示、谁修复”的原则，打通国家企业信用信息公示系统(河南)、濮阳市公共信用信息平台信用承诺监管系统共享交换路径，将市场主体容缺受理型、证明替代型、信用修复型等六类承诺信息、违诺信息记录市场主体名下公示共享，形成市场主体承诺信息“全息画像”，为精准监管提供数据支撑。 (四)随机抽查“强监管”。濮阳市采取“双随机、一公开”风险分类抽查、在线核验、现场核查、第三方评审、专项检查等六种检查方式，明确“监管谁、怎么管”，规范监管行为。2022年各业务领域开展信用承诺事项双随机定向抽查，抽查事项涉及4大类18项，共抽查709户，能够持续履行承诺事项，践行承诺情况较好的企业702户，占比99.1%，践行承诺事项不到位的企业仅有7户。 (五)重塑信用“重修复”。规范经营异常名录和严重违法失信名单管理，建立自我承诺、主动纠错、信息公示的信用修复机制。拓宽修复渠道，推进信用修复便利化，依托国家企业信用信息公示系统(河南)、“信用中国(河南濮阳)”开展网上申请办理修复，方便企业重塑信用。2022年，对全市移出异常名录的1225户企业、修复严重违法失信名单的227户企业，逐一走访指导，帮助建立信用合规内控机制，避免产生失信行为。 三、工作成效 (一)扩大信用承诺应用领域。根据市场监管系统先行试点经验，濮阳市社会信用体系建设工作联席会议办公室、濮阳市企业信用信息归集共享工作联席会议办公室联合印发《濮阳市建立健全信用承诺机制实施方案》，在烟草销售、纳税服务等50个领域推行信用承诺统筹签订、管理和应用，全面推广“承诺+监管”闭环管理模式。 (二)促进领域监管协同融合。在各领域推行市场主体信用承诺，综合运用分类管理、双随机监管、信用激励惩戒等手段，监管践诺情况，在31个部门开展部门联合双随机抽查，抽查信用承诺事项达到29项，抽取了1965个企业，全部共享抽查结果。强化了多部门配合联动、协同监管，形成了社会力量共同参与的综合监管机制，切实发挥了信用赋能领域监管，护航经济发展的作用，在全市形成了“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。 (三)提升企业群众便利程度。通过市场主体作承诺守承诺，简化办事程序，缩短办事时间，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低了制度性交易成本，大幅提升市场准入准营便利化程度，激发了市场主体发展活力。同时，运用“双随机、一公开”风险分类抽查总体占比不超过3%，对33.68万户市场主体做到无事不扰、无处不在，提升了监管效能，极大促进了以信用为导向的营商环境建设。 (四)增强市场主体践诺意识。引导市场主体增强“勇于承诺、执于践诺、羞于违诺”的守约意识。全市已有33.68万户市场主体积极作出承诺，能够持续履行承诺事项，践行承诺情况较好企业占比92.5%，不存在违背承诺、承诺内容虚假等不实承诺的企业，促进了市场主体“知信、守信、用信、增信”，营造了诚实守信市场环境。

日前，中央网信办召开优化营商网络环境企业座谈会。会议要求，要进一步加强问题账号等的管理，从严处置恶意首发、胁迫企业开展商业合作的账号，严厉打击雇佣网络水军对企业进行诋毁、抹黑等行为。 会议强调，优化营商网络环境是保障产业链供应链稳定，维护国家产业和经济安全，保持和提升国际核心竞争力，推动经济健康发展的迫切需要。要准确把握当前营商网络环境存在的主要问题，全面客观分析涉企虚假不实信息和侵犯企业家权益信息等问题成因，切实解决困扰企业和企业家的网上有害信息，着力优化营商网络环境。要正确对待新闻舆论监督和网民社会监督。 会议要求，要进一步加强网络侵权举报受理，拓宽举报受理方式，开设线上涉企举报专区，降低企业举报难度。要进一步提升举报处置效果，指导网站平台完善分级分类网络侵权举报处置举措，检查网站平台对转交转办网络侵权举报受理处置情况，推动网站平台向社会公示网络侵权举报受理处置结果。要进一步加强问题账号等的管理，从严处置恶意首发、胁迫企业开展商业合作的账号，严厉打击雇佣网络水军对企业进行诋毁、抹黑等行为。要进一步加大宣传、辟谣和曝光力度，加强正面宣传引导，强化辟谣信息发布，持续曝光情节严重、影响恶劣的典型案例。

一年前，《山西省社会信用条例》(以下简称《条例》)出台。此后，山西借“信用山西”法治化建设提升营商环境，提高社会各界对社会信用的重视程度。 5月26日，《条例》出台一周年系列活动在太原市政务服务中心广场举办，山西省人大财经委、山西省文明办、中国人民银行太原中心支行等相关单位参会。 2022年5月27日，《条例》经山西省第十三届人大常委会第三十五次会议审议通过，同年10月1日起施行。“信用山西”建设由此进入法治化轨道。 山西省发改委党组成员、副主任马双喜表示，《条例》在优化营商环境、强化企业自律意识、提高公民对社会信用的重视度上起到了重要作用。 马双喜说，在推进政府职能转变方面，“信用体系建设”有助于形成标准公开、阳光透明、预期明确、信用监管的治理模式，推进阳光政府、透明政府和廉洁政府建设。 在优化营商环境方面，山西通过构建以信用为基础的新型监管机制，利用事前事中事后全生命周期监管，“奖励守信经营，惩戒失信行为”，规范市场主体行为、提升市场主体的创新力和竞争力。 此外，山西借助《条例》加强制度刚性约束和弘扬诚信文化，提高失信成本，“潜移默化将诚信理念植入人心”。 太原市小店区警民小学校长朱小丽从教20余年，先后获得“中国最受欢迎百位校长”“太原市身边好人”等荣誉，“诚信”是她教学、生活的关键词。 从1999年至今，朱小丽辗转多所小学从事一线教学、管理等工作。因为学校多为留守儿童、外来务工人员子弟，如何提高家校合作效果、培养学生良好习惯成了她的必选题。 面对现状，朱小丽组织留守儿童开展经典阅读、书法等活动，培养学生自信心;带领教职员工入户家访、规范学生学习习惯;引导学生从事社会公益活动，让其在实践中感受诚实守信的重要性。 朱小丽说，20多年来，她从“老师姐姐”到“校长妈妈”，从颇受怀疑到师生尊敬，赤诚从教之心始终不变。 如何借助《条例》创造公平有序社会信用环境? 马双喜认为，山西应加强信用信息共享应用，以统一社会信用代码为标识建立市场主体信用记录和档案，嵌入政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等工作流程中，同时开展信用分级分类监管，根据信用等级高低对监管对象实施差异化监管措施，设定不同抽查比例、频次和管制方式。 此外，山西将开发更多惠民便企应用场景，强化信用信息共享，推动数据互联互通，使“信用+”惠及更多守信主体。同时建立健全信用承诺、信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等机制。