为鼓励创新，维护知识产权领域公平竞争的市场秩序，助力全国统一大市场建设和知识产权强国建设，结合近年来反垄断监管执法的新形势、新情况、新问题，市场监管总局修订出台了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，提出加强对知识产权领域典型、特殊垄断行为的规制。该规定将于2023年8月1日起正式施行。 《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》注重平衡知识产权保护和公平竞争秩序维护，聚焦知识产权领域反垄断重难点问题，强化规则引领，促进公平竞争和创新发展。相较于2015年制定的《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》，重点在以下方面进行了修改完善： 一是扩充“滥用知识产权排除、限制竞争行为”的内涵。将利用行使知识产权的方式达成垄断协议，滥用市场支配地位，实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等三类垄断行为均纳入调整范围。 二是健全利用行使知识产权的方式实施垄断行为的认定规则。根据2022年修订的反垄断法，结合知识产权的特点和监管实际，对相关市场界定、市场支配地位的认定和推定、有关垄断行为的认定、经营者集中审查的考量因素及附加限制性条件的具体类型等予以完善细化，增强规则的指引性、可操作性。 三是加强对知识产权领域典型、特殊垄断行为的规制。如完善专利联营有关规定，禁止专利联营实体和专利联营的成员利用专利联营从事垄断行为;加强对标准制定和实施过程中有关垄断行为的规制，禁止具有市场支配地位的经营者利用标准必要专利实施“专利挟持”。 下一步，市场监管总局将以《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》的出台为契机，统筹做好知识产权保护、反垄断等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置，切实维护公平竞争的市场秩序。

“小诚信·大发展”构建基层治理新模式 案例特色亮点： 十家满族乡围绕“突出信用承诺、创新诚信互动、激活多元参与、实现信用监管、创建绿色生态”五个目标，打造乡村两级诚信基层治理格局，形成“承诺—践诺”监管闭环机制，构建起以“小诚信、大发展”为主要特色的基层治理和服务综合体系。 内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗十家满族乡，位于喀喇沁旗东部，是全旗重要的工矿企业乡镇，是喀喇沁旗唯一一个民族乡。面积约341平方公里，全乡辖14个行政村，123个自然村，147个村民小组，11981户，27387口人。其中满族4473人，占16.3%。十家满族乡围绕“突出信用承诺、创新诚信互动、激活多元参与、实现信用监管、创建绿色生态”五个目标，打造乡村两级诚信基层治理格局，形成“承诺—践诺”监管闭环机制，构建起以“小诚信、大发展”为主要特色的基层治理和服务综合体系。 一、案例背景 利用地域辽阔的天然优势，十家满族乡种植业、畜牧业发展规模大、发展势头足，一方面全乡植被覆盖率高，植被种类丰富，且林下经济发展势头迅猛，另一方面肉牛肉羊养殖逐步规模化，肉牛存栏量达3000头以上，肉羊存栏量稳定在4.08万只。为保护生态环境，巩固生态建设成果，维护生态资源安全，实现经济社会可持续发展，2022年喀喇沁旗印发了《喀喇沁旗禁牧封育管理办法(试行)》的通知，通知要求在全旗境内实施禁牧封育工作，结合全乡实际情况，丰富的林草资源与规模较大的畜牧资源的矛盾调和成为本区域内落实政策、维护生态平衡的当务之急。 二、主要问题 在封山禁牧时期，采用封山禁牧政策宣讲宣读、设立宣传标语、流动广播等多种方式宣传，希望通过此种方式引导养殖户转变观念，按照封山禁牧要求进行生产经营，但通过一段时期的宣传引导发现，村民对禁牧政策的关心程度低、了解范围少，导致观念对政策认识不足、行动迟缓。在管理过程中，乡政府对违规行为进行了及时的反向激励，依规进行处罚，但并没有激发村民们的主观驱动力，村民在根源上不愿意禁牧，导致封山禁牧时期的工作量大、工作压力重，造成林草资源的严重破坏，甚至会发生火灾等突发状况，造成经济上的巨大损失，严重者甚至危及生命。因此，激发群众的自觉禁牧意识是首要难题，也是我们需要积极探索的方向。 三、创新举措 “精准施策”让管理有据可依。十家满族乡在上级党委的统一领导下，结合全乡现实状况，制定了《十家满族乡村民信用积分制管理实施办法(试行)》，成立“网格员—村民小组长—党员先锋队—驻村干部”四位一体的信用管理小组，将“承诺—践诺”与禁牧工作相结合，科学完善管理内容和指标体系，让家中有牛羊的村民签署《封山禁牧承诺书》，通过设立禁牧目标，让村民对标个人行为，充分激发自觉遵守禁牧规定的潜能，在村民达成目标后注重结果运用，最终实现实体化惠民激励举措。 “量体裁衣”让考核科学透明化。根据村民在封山禁牧期间的行为表现，对照信用积分制管理评分标准，根据个人日常行为表现，如禁牧期间是否违规放牧、是否及时监督劝阻违规行为、是否以身作则争当禁牧表率等情况，对村民进行评分，评分标准结合日常工作实际设置不同系数，在封山禁牧期间，诚信管理小组采取“动态登记、每月公示”原则，信用积分登记表一月一计，由专人记录村民积分情况，每月初对上月村民表现情况进行积分、通报并公示，接受全体村民监督，确保信用积分制管理科学透明，对评分结果进行档案存储，做到有据可循。 “激发动力”让管理见实见效。自《十家满族乡村民信用积分制管理实施办法(试行)》实施以来，以全乡全面禁牧封育为总目标，全体村民为主体，设立个人信用台账，结合村级公益岗聘用、爱心超市积分兑换、评优评先等众多领域，通过严格且有序的信用积分制管理，持续激发自觉遵守禁牧规定的内生动力。全乡在禁牧期间违规放牧同期减少86%，由于禁牧产生的矛盾纠纷同期减少74%，村民自主监督规劝率达到90%，禁牧期林草因牲畜毁坏率降低82%，同时，爱心超市、评优评先村民参与度大幅上涨，真正做到了“承诺—践诺”监管闭环管理机制。 四、工作成效 信用积分管理制在助力封山禁牧工作上发挥了极大作用，有效的实现了基层治理的高效运转。这一举措的推出，全乡林草覆盖率得以大面积保存，肉牛肉羊养殖规模得以持续巩固，村民满意度持续上升、社会参与感不断增强，基层治理成效显著提升。同时这也缓解了有关部门的监管压力，提升了监管效率，有效减少了野外火灾的发生风险。 五、社会影响 十家满族乡通过“信用积分制管理”使村民肩上有责、争先有标、行为有尺、评选有据，进一步激发了村民的自觉遵规和参与基层治理的积极性。接下来喀喇沁旗将会根据试行阶段的结果总结经验，对这项制度进行不断完善和更新，积极探索诚信管理在其他工作上面的应用，同时加大力度建设乡村信用体系，加快构建诚信乡村，让诚信建设更好的助力基层治理。

日前，市场监管总局曝光5起侵犯商业秘密不正当竞争典型案例，以期加强企业商业秘密保护，起到警示教育作用。 记者了解到，这5起案例分别为：四川安东机电有限责任公司等主体侵犯商业秘密系列案，广州市格霖体育休闲运动有限公司侵犯商业秘密案，重庆趣房科技有限公司侵犯商业秘密案，苏州复丝络科新材料有限公司侵犯商业秘密案，徐某及上海恒连建筑工程有限公司等单位侵犯商业秘密系列案。目前，涉事主体均已受到法律惩罚。 上述典型案例多与企业核心信息非法披露有关。在四川安东机电有限责任公司等主体侵犯商业秘密系列案、重庆趣房科技有限公司侵犯商业秘密案中，掌握核心技术的员工受利益驱使，与他人相互勾结，将其掌握的技术信息非法披露给他人使用。徐某及上海恒连建筑工程有限公司等单位侵犯商业秘密系列案中，不法个人收受财物，将招标文件里的商业秘密泄露给他人。 在广州市格霖体育休闲运动有限公司侵犯商业秘密案、苏州复丝络科新材料有限公司侵犯商业秘密案中，员工跳槽成为商业秘密外泄的主要风险点。一些员工在离职时擅自打印并带走相关机密技术文件;更有甚者，在掌握了关键信息后另起炉灶，设立同类型公司，成为“老东家”的竞争对手。这种不正当竞争行为不仅会给权利人造成经济损失，还会扰乱公平有序的市场环境。 据了解，近年来，市场监管部门高度重视商业秘密保护工作，连续多年部署开展重点领域反不正当竞争专项执法行动，2018年～2022年共查处各类不正当竞争案件5万余件，其中侵犯商业秘密案件344件;2023年还部署开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，持续加强企业商业秘密保护，助力企业创新发展。

创新推行工程建设领域“承诺可开工” 构建信用管理“承诺——践诺”闭环工作模式 案例特色亮点： “承诺可开工”的运用，让武汉市工程建设领域“多证齐发”变为常态化流程，在工程建设领域全流程各环节创新实施告知承诺制，实行“承诺可开工”。在审批质效提升的同时，将武汉市工程建设与信用体系管理相结合，将审批服务改革与便民利企相结合，激励服务对象进一步诚实守信，以最大力度助力构建社会诚信体系，切实助力武汉市高质量可持续发展。 近年来，武汉市自然资源和规划局(以下简称“市局”)积极探索将自然资源和规划行政审批与信用体系建设相结合。印发《国土规划领域信用信息分类管理制度》等工作文件，研发信用管理信息系统，对在市局办理过行政审批事项的行政相对人实施信用管理，全面构建全市自然资源和规划领域信用管理总体框架。在理论研究和系统建设的同时，市局积极创新信用承诺在工程建设领域全流程各环节审批服务实践运用。 一、事件经过 市局对全市自然资源和规划领域行政相对人实施信用分类管理，将各类信用行为采用计分方式，按照记分结果，将服务对象信用等级分为四级：守信(A级)、基本守信(B级)、失信(C级)、严重失信(D级)。信用等级结果可在市局行政审批管理系统中直接查阅。在此基础上，对诚实守信的服务对象，简化审批程序，享受便民利企政策，在工程建设领域全流程各环节创新实施告知承诺制，实行“承诺可开工”。 二、创新举措 2020年5月，为进一步优化武汉市营商环境，加快新冠疫情后经济恢复与发展，市局深入贯彻国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革工作要求，代拟形成《市人民政府关于在工程建设领域推行告知承诺制的意见》(武政规[2020]6号)，对符合条件的工程建设项目开展“承诺可开工”试点。在此基础上，2022年8月，市局代拟形成《市人民政府关于在工程建设领域推行“承诺可开工”制度的意见》(武政规[2022]14号)，进一步深化推广信用告知承诺在工程建设领域的运用。 “承诺可开工”制度是指，本市开发区、产业集聚区、工业园区、产业功能区内的工业项目，城市重点功能区内的公共建筑项目，由自然资源、城建、生态环境等部门和单位确定该项目的综合要求清单，建设单位按照清单开展前期工作并作出信用承诺后，相关部门和单位不再对项目资料开展实质性审查，在3个工作日内，直接作出审批决定的审批方式。 “承诺可开工”制度创造性地将“告知承诺制”用于项目立项到施工许可全环节、全流程，实现一次告知、一次承诺、“多证齐发”。为防止虚假信用承诺、信用承诺不兑现等行为，采取“双随机、一公开”、“互联网+监管”、智慧监管等方式，切实提升监管范围和效率。对检查中发现的虚假信用承诺、信用承诺不兑现等行为，规定了责令限期整改、撤销审批决定、追究法律责任等措施，并将履约情况推送至市信用平台。探索建立以信用管理体系为基础的“承诺-践诺”新型全闭环工作模式。 三、工作成效与社会影响 2020年6月，武汉市疫后首宗成交地块落地洪山区青菱都市工业园内，市局立即对该项目启动工程建设领域告知承诺制试点工作，对企业出具告知清单及个性化清单，提供政策、技术咨询等靠前指导服务。土地竞得企业江苏吴中集团取得土地成交确认书，按规定缴纳相关规费，作出了“符合相关要求、违规责任自担”的信用承诺，市局核实了该企业的信用等级结果后，同意该企业适用“承诺可开工”制度。 该企业提交相关申请资料后，市局主动开展“接力”帮办、代办“一门式”集中贴身跟踪服务，3个工作日企业即取得《建设用地规划许可证》、《不动产权证书》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等四本证书，启动建设武汉智联创星中心-第一公园项目，创湖北省出台优化营商环境“30条”后武汉开工速度之最。 提高审批质效的同时，市局加强“承诺可开工”项目的事中事后监管力度，印发《关于开展建设工程规划许可阶段告知承诺制事中事后监管工作方案》，依托信息化手段，开展联合监督检查、加强征信管理等方式实行事中事后监管，使政府监管与服务职能相互融合。 其后，该单位信守承诺，按照项目规划指标进行建设，实际建成情况符合承诺内容。2022年4月，该项目顺利通过竣工验收并投产使用，从开工到竣工只用了不到一年九个月。该项目顺利竣工验收，代表武汉市“承诺可开工”推动项目快速投产的创新审批服务，以及“承诺-践诺”的全闭环信用监管模式，得到了成功实践验证。 该信用管理工作案例先后被中央电视台、湖北卫视、湖北日报、长江日报、中国网、中新网等多家媒体争相报道，取得了较好的社会效应。 四、推广运用 自2020年5月以来，武汉市先后有11个工业项目适用了“承诺可开工”制度，已建成项目遵守了信用承诺，实际建成情况也符合承诺内容。 在总结工业项目适用“承诺可开工”制度经验基础上，2023年2月，市局同意对武汉市武昌区水果湖养老服务中心项目(公共建筑项目)适用“承诺可开工”制度。建设单位作出信用承诺后，一次性取得《国有建设用地划拨决定书》、《不动产权证书》、《规划方案批准通知书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《应建防空地下室的民用建筑项目报建审批行政许可决定书》等七本证书，满足了开工建设的相关要求，避免了建设单位多部门来回往返跑路。 如今“承诺可开工”的运用，让武汉市工程建设领域“多证齐发”变为常态化流程，在审批质效提升的同时，将武汉市工程建设与信用体系管理相结合，将审批服务改革与便民利企相结合，激励服务对象进一步诚实守信，以最大力度助力构建社会诚信体系，切实助力武汉市高质量可持续发展。

日前，教育部发布《关于做好2023年暑期校外培训治理有关工作的通知》(以下简称《通知》)，部署各地教育行政部门认真做好暑期校外培训治理工作，要求严厉打击隐形变异，深入推进网格化治理，针对群众举报、舆情监测等渠道反映的隐形变异违规培训问题，快速核查、联动处置，加大违法违规案例曝光力度。 《通知》指出，“双减”政策落地正处于承上启下的关键阶段，校外培训治理工作取得积极进展，但学科类培训“隐形变异”、非学科类培训协同监管不足等问题依旧存在。各地要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用，就做好暑期“双减”工作召开专门会议、作出系统部署、周密制定方案、明确任务措施，推动各项工作有力、有序、有效开展。 《通知》要求，各地要保持高压态势，严厉打击隐形变异，深入推进网格化治理，针对群众举报、舆情监测等渠道反映的隐形变异违规培训问题，快速核查、联动处置，加大违法违规案例曝光力度。各地要坚持多措并举，深化非学科类培训监管，细化明确部门职责分工，对完成整改的培训机构严格审批，纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台统一管理，从严做好培训材料和从业人员资格审查，全面加强价格监测和预收费监管。 《通知》强调，各地要树牢底线思维，严防风险安全隐患，全面开展培训机构风险隐患排查和风险防范管控，常态化开展培训机构“爆雷”“冒烟”监测，切实保障群众利益。各地要积极宣传科学教育理念，引导家长理性看待、慎重选择校外培训，提醒家长防范预付费相关消费风险，指导家长帮助孩子合理安排暑期学习生活，营造假期良好氛围。