为积极建设全国统一大市场，持续优化营商环境，深入推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，近日国家市场监督管理总局制定出台《市场监管领域行政许可事项实施规范》(以下简称《实施规范》)。 《实施规范》对市场监管领域的31项行政许可事项，依据设定和实施许可的法律法规规章，结合审批层级和审批对象的类别、专业等情况，逐项明晰许可事项的子项和业务办理项，共明确子项100项、业务办理项329项。对每一项许可事项的子项，逐项按照标准化的14项基本要素进行梳理，细化明确了许可基本要素、许可条件、许可服务对象类型与改革举措、申请材料、审批程序、受理和审批时限、许可证件等内容。 《实施规范》系统梳理市场监管系统的行政许可事项，厘清了各级市场监管部门的许可权限和职责，为市场监管行政许可工作提供全面的指导和参考，分类为行政相对人办理许可提供清晰明确的指引，方便办事群众知悉和查询，有利于规范市场监管部门行政许可工作，强化社会监督，避免一些地方市场监管部门随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节等不规范行为，为加强市场监管系统行风建设、深化对行政许可服务窗口人员的行风纪律约束奠定制度基础。

游客邓先生到五指山红峡谷漂流景区游玩，享受到门票立减10元的优惠;文昌市民林先生到医院看病，从挂号、缴费到取药，全程获优先服务;在工作人员的上门帮办下，三亚个体工商户林女士足不出户便办好了瓶装液化气经营许可…… 享优惠，少排队，免跑腿，咋办到的? 翻看他们的“金椰分”，会发现一个共同特点：信用分足够高。 信用+旅游、信用+医疗、信用+政务服务……随着“诚信海南”建设工作的持续推进，如今在海南，“信用+”应用场景不断丰富，正让信用变得越来越实用。 信用越好，办事越便利。反之，则处处受限。不难发现，当信用真正被用起来，无形的“软约束”转化为有形的“硬抓手”时，一个以信为基、互信共荣的社会治理共同体也在加速形成。 信用成了“硬通货” 让贷款很流畅、办事少排队、消费享优惠，不断打开惠企便民新场景 企业想要扩大生产规模，资金紧张怎么办?不久前，海南祥沣包装科技有限公司总经理王海滨在“海易信”平台提交贷款申请后，仅用一周时间，就拿到了一笔400多万元的流动资金贷款。 之所以整个过程如此顺畅，是因为该公司的信用报告够“干净”，在申请贷款、发行债券、参加招投标等方面享有主动权。 但信用的价值，绝不局限于金融领域。 是否受到过行政处罚，有无按时足额交费缴税，贷款是否按时偿还……日常生产生活中，企业或个人的信用行为，无时无刻不在发生。在纵向覆盖全省19个市县信用平台、横向归集省级52个部门的信用数据后，如今，海南构建起全省一体化信用信息共享平台，归集各类公共信用信息达4.8亿条，基本覆盖经营主体、政府部门和事业单位、社团组织和自然人等各类主体。 “全省一张网”，推动公共信用信息从共享到共用。怎么用?近年来，海南省各地各部门因“信”施策，持续拓展“信用+”应用场景—— 从“资料不齐不办”到“承诺替代报送、资料留存备查”，目前海南省已推动负面清单外的200余项涉税业务实现承诺办理，大大缩减A级纳税人的办税时间成本。 好信用就像是一把“金钥匙”，打开的不仅是企业的便利之门。 办事少排队、消费享优惠、住宿免押金……自从发现信用能“变现”，海口市民赵萌萌如今出门办事或游玩，必不可少的第一个动作便是打开“金椰分”平台。 自上线以来，“金椰分”平台已开发60个应用场景，推出500余项信用服务，覆盖行政审批、交通出行、酒店住宿、景区旅游等18个领域，并与一批联盟城市实现互认互通。 “信用越高，享受到的服务越多。”赵萌萌说，这也让她愈发珍惜自己的个人信用分。 一个个具体可感的守信激励场景中，“信用红利”持续惠及各类社会主体。而随着社会信用体系建设网不断织密，“信用+”也不断融入更深层次的社会治理—— 从海南省已发布的15批次制度创新案例中，有16项与信用密切相关;到“信用镇”“信用村”“信用社区”的不断涌现，多市县全国城市信用排名持续上升，海口获评全国社会信用体系建设示范区;再到开展信用应用创新“揭榜挂帅”活动，力争今年推动建设100个信用应用场景…… 以“一根针”巧穿“千条线”，如今在海南，信用正切实成为生产生活的“硬通货”。 以信用精准“画像” 构建多层次信用等级，让服务更“精细”，监管更“精准” 万宁市民黄范打算在当地经营一家茶楼，因信用良好，享受到“信用+免审”的秒批服务。不用提交繁琐的证明材料，不用多次跑、来回跑，仅等了10分钟，她便当场领到食品经营许可证。 而在过去，可能至少要等上10天。 从10天到10分钟，审批速度之变，归根结底是服务理念之变。 “过去，企业要想进入某个行业，事项多、环节多、材料多，以至于‘准入不准营’的困局频频出现。”在省市场监管局相关负责人看来，市场经济是一种信用经济，将‘善意假设’落到实处，可以做到最大限度地保障“放得开”。 怎么个“善意假设”?不再拘泥于事前的“守门式”审批，海南以一系列实践探索给出答案—— 从告知承诺事项拓展至111项，到创新推行“信用+免审”政务服务新模式改革，再到在全国首个推动承诺即入制落地、出台承诺即入制立法，海南省各地各部门将信用信息嵌入审批流程，组合使用“承诺办”“容缺办”“先证后验”等方式，构建起多层次的信用审批新格局。 随着“一摞摞材料”变成“一纸纸承诺”，准入准营的市场之门自然变得越来越好进。 不过，善意假设，放宽门槛，并非无条件。红、橙、蓝、黑，这是海口为办事人给出的信用等级标签。“只有达到一定信用等级，才能享受加速审批、容缺承诺等服务。”海口市营商环境建设局相关负责人表示，如此一来，信用便兼具了“风险防控网”与“服务加速器”的功能。 目前，这一按信用等级分类实施审批的服务模式，已在全省铺开。 当大数据为企业群众自动生成“信用画像”，因“信”而异的又何止审批服务。 承建项目获得省级优质结构工程表彰，加1.5分;承建项目获得中国钢结构金奖，加3分;未采取有效防尘降尘措施，扣1分……打开海南省建筑市场监管公共服务平台，会发现全省各类建筑市场主体都被贴上了A、B、C、D不同的“信用标签”，生产经营活动中的“一举一动”，也都被量化成了不同的信用分值。 “根据这一信用评价结果，我们在行政许可、市场准入、招投标管理、资质资格管理、动态监管检查、工程担保与保险、表彰评优等方面，对各类建筑市场主体实行差别化监管。”省住建厅建筑市场监管处处长王博举例，譬如企业或从业人员的信用等级越高，职能部门对其监管检查的频次也就越低。 目前，海南省已累计为2.1万家建筑领域企业建立信用档案，采集记录信用信息约1.4万条，并开展了13期信用阶段评价。其中，对D、E级企业的监管频次占企业总监管量的76%。 靶向发力、精准监管，这一过程中，受惠的绝不仅是企业。 “对高信用低风险的经营主体不打扰、少打扰，意味着我们可以腾出更多监管力量，加强对高风险经营主体的重点监管。”省市场监管局相关负责人介绍，该局已在16个监管领域实现企业信用风险分类结果与“双随机一公开”结合，实施差异化抽检。 监管效能如何，数据是最好的佐证。2022年，省市场监管局对广告行业低、中、高风险经营主体的随机抽查比例分别是1%、3%和30%，发现问题的比例分别为13.78%、14.24%和52.51%。 不难发现，当信用监管向精准发力，问题也被更精准地“揪”了出来。 “目前海南省实施信用监管的领域已超40个，政府管理重心由‘重审批、轻监管’持续转向‘放宽准入、精准监管’。”省营商环境建设厅信用管理处处长廖理华介绍，眼下海南还正持续深化完善“审管法信”一体联动风险管控制度，由审批部门“事前把关”，监管部门强化“前后联动”，执法部门抓好“事后查处”，确保事前事中事后全程闭环管理“无盲区”。 从“失信”到“拾信” “惩戒”与“修复”并济，让失信主体重新出发 海口市民王力(化名)在购买新能源汽车后，想要申请补贴。申请条件看似都符合，材料也早早递交了，结果公示名单里却不见其身影。啥情况?重新翻开通知仔细查阅，这才发现问题所在：列入严重失信主体名单企业和个人不享受补贴支持。 在海南，失信主体失去的又何止是一份补贴? 去年，海南省发布《海南自由贸易港失信惩戒措施清单(2022年版)》，从7大类20个方面，对相关失信主体予以限制或禁入等惩戒措施，包括市场或行业禁入，限制任职、限制享受优惠政策和便利措施等。 “海南省每年核查超4万人次高端人才信用状况，已取消了上百名严重失信人员享受15%个税优惠政策的资格。”廖理华透露，与此同时，海南还推动旅游、知识产权、游艇管理等多个领域采信其他领域信用结果，探索跨领域、跨区域联合惩戒，正持续完善“一处失信处处受限”的信用联合惩戒机制。 打开“信用中国(海南)”网站，“严重失信主体名单信息公示”几个字挂在最显眼处。 组织“套代购”离岛免税商品，侵犯知识产权，工程转包、挂靠……目前，海南已依据地方法规认定27个严重失信主体，涉及免税购物、知识产权、绿色建筑等领域，正依法依规予以公示并实施联合惩戒。 失信的代价很大，但这并不意味着要将失信主体“一棍子打死”。 “对失信行为进行惩戒，其目的是警示信用主体珍视自身信用。”廖理华说，只要信用主体愿意改善自身信用状况，且满足信用修复条件，信用主管部门十分乐意引导他们依法依规重塑信用。 去年以来，海南某公司由于项目报批不同步、新购置柴油车未及时缴纳车辆通行附加费等原因，受到5项行政处罚，相关信息在“信用中国”网站和“信用中国(海南)”网站同步公示，致使该公司生产经营活动频频受阻。 在积极整改、缴纳罚款，完全履行行政处罚决定规定的义务，达到最短公示期限并依规公开作出信用承诺后，该公司向“信用中国”在线提出了信用修复申请。经逐级审核，5项“信用污点”最终全部撤出公示。 事实上，海南省对满足信用修复条件的信用主体，一直持支持鼓励态度。 来自省营商环境建设厅的数据显示，自2019年7月全国建立统一的信用修复协同机制以来，海南省已累计受理近4000件信用修复申请，为满足相关条件的各类失信主体提供了一条依法依规修复信用的阳关大道。 值得一提的是，信用修复完成后，相关处罚信息不再继续公示，但一定时期内仍记录在后台数据库中。这意味着，信用修复并非简单“洗白”，也不是撤销处罚，而是一个有前提、有程序、有限度的失信纠正过程。 “所以，千万别以为信用可以修复，就放松对信用行为的自我约束。”廖理华介绍，眼下，该厅正联合各执法机关，建立信用修复提醒书与行政处罚决定书“两书同达”机制和信用修复“日清日结”机制，帮助失信主体及时修复信用后重新参与市场竞争。 从事前信用承诺、信用核验，到事中分类服务、靶向监管，再到事后联合奖惩、信用修复……随着“信用管终身”的思路日渐明晰，如今在海南，守信正成为每一个信用主体生产生活的“必选项”。

近日，国家版权局、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室四部门联合启动打击网络侵权盗版“剑网2023”专项行动，这是全国持续开展的第19次打击网络侵权盗版专项行动。自2005年起，国家版权局等部门针对网络侵权盗版的热点难点问题，聚焦网络视频、网络音乐、网络文学等领域，连续开展专项整治，有效打击和震慑了网络侵权盗版行为，规范了网络版权秩序，得到国内外权利人的充分肯定。 本次专项行动于8月~11月开展，将以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，聚焦版权领域人民群众最关心最直接最现实的利益问题和急难愁盼的具体问题，不断深化重点领域网络版权专项整治，充分发挥版权保护构建新发展格局、推进文化创新创造、满足人民文化需求、推动高质量发展的重要作用。 专项行动将聚焦3个主要方面开展重点整治：一是以体育赛事、点播影院、文博文创为重点，强化专业领域版权专项整治，规范网络传播版权秩序。加强重点体育赛事节目版权保护，着力整治未经授权非法传播杭州亚运会和亚残运会等体育赛事节目的行为。加强对点播影院、私人影吧的版权监管。加大对博物馆、美术馆、图书馆等文博单位文化创意产品版权保护力度。二是以网络视频、网络新闻、有声读物为重点，强化作品全链条版权保护，推动建立良好网络生态。深入开展对重点视频网站(App)的版权监管工作，重点整治短视频侵权行为。深入开展新闻作品版权保护工作，着力整治未经授权转载新闻作品的违规传播行为。加强对知识分享、有声读物平台及各类智能终端的版权监管，着力整治未经授权网络传播他人文字、口述等作品的行为。三是以电商平台、浏览器、搜索引擎为重点，强化网站平台版权监管，压实网站平台主体责任。深入开展电商平台版权专项整治，重点规范浏览器、搜索引擎未经授权传播网络文学、网络视频等行为，推动重点网站平台企业开展版权问题自查自纠。 国家版权局有关负责人表示，本次专项行动将突出查办案件，进一步加大对网络侵权盗版案件的处罚力度，对人民群众意见强烈、社会危害大的侵权盗版分子一律依法从严查处。欢迎广大网民积极投诉举报，提供侵权盗版案件线索，国家版权局等四部门将推动网络企业积极履行主体责任，共同构建打击网络侵权盗版社会共治格局。

广东省市场监管局高度重视信用监管工作，全面深入贯彻市场监管总局部署，多维度推进企业信用风险分类管理，初步构建“通用+专业”体系，大力拓展分类结果应用，着力提升市场监管部门治理能力现代化水平。 持续做强“通用型”信用风险分类管理。全面对接总局指标体系，加快信用风险分析系统建设，加快企业信用风险分类管理系统与“双随机、一公开”监管平台的数据共享，加快分类结果在“双随机、一公开”等监管工作中常态化应用。通过实践验证数据，持续优化广东省企业信用风险分类指标体系，现阶段一、二级指标保持与总局模型一致，三级指标新增4个广东特色指标;结合专家论证研判，对指标体系中不同层级所有指标，对应分层赋值计算逻辑规则，不断提升分析结果的科学性和准确性。在“双随机、一公开”监管中，应用企业信用风险分类管理结果后的整体问题发现率较实施前提升近10个百分点。 推动做实“专业性”信用风险分类管理。在全国率先出台《产品质量信用分类监管规范》，围绕产品质量监管结果数据，就产品质量违法行为对经营者进行失信记分。对全省82365家产品生产、经营企业，进行信用量化评价，划分A、B、C、D四类质量信用等级，实施差异化监管措施，逐步实行对产品的分类量化。食品生产方面，加强食品生产企业主体信息、食品生产许可信息归集，持续推进监督检查信息归集，健全食品生产企业分类标注，制定《广东省食品生产企业信用评级与风险分类规则(试行)》，推进建设食品生产企业风险分级系统。特种设备方面，新建特种设备信息化系统，嵌入专业信用风险分类监管模型，针对使用单位特种设备使用安全情况对其进行安全信用评价，按照评价结果实施针对性监管。总结推广两轮次知识产权保护分类管理试点经验，在地理标志专用标志、专利侵权纠纷行政裁决、重点市场等领域建立知识产权信用分级分类监管模型。 组织做深信用风险分类管理应用。组织广州市全领域推行信用风险分类管理应用;推行全主体信用风险分类管理，率先研发个体工商户“4+17+40”、农民专业合作社“5+24+80”分类指标体系和数据模型;推行全部门信用风险分类管理，将企业信用风险分类管理系统开放给全市510个行政执法部门共享共用，并对接至全市各部门1912个检查对象子库。组织深圳市深化基层具体监管行为应用，以基层监管场景需求为导向，在企业信用风险分类模式基础上，通过“主标签+副标签”对业务归类和统计，丰富主体信息描述维度，构建“自动+人工”双识别体系;准确描画各行业特征，着力解决监管对象识别难和人员信息不对称问题，率先在企业年报和公示信息抽查中运用，落实差异化监管，以更大力度支撑精准监管。组织佛山市深化市场监管部门各层级应用，建成全省首个覆盖市、区、镇(街)三级的市场监管服务信息化平台，运用人工智能、机器学习等技术，构建风险研判模型，初步实现信息归集、自动分类、共享应用的闭环管理;全时监测、实时识别定位经营主体风险等级，对风险高的经营主体增加抽查频次，从对应登记事项监管和公示信息抽查需求出发，延伸到对应各层级各领域监管需求，检查问题发现率由改革前的17.6%提升到86%。

学位法草案日前提请十四届全国人大常委会第五次会议初次审议。草案适应高等教育改革发展方向和实践要求，围绕完善学位管理体制、细化和明确学位授予条件和程序等方面作出规定，明确加大对学位管理工作中不正之风和违法行为的查处力度。 记者了解到，现行的学位条例制定于1980年，随着我国经济社会发展和高等教育事业改革创新，需要在现行学位条例基础上制定学位法，为规范学位授予活动提供有力法治保障。 提请审议的学位法草案明确学位管理主体职责，规定国务院学位委员会负责领导全国学位工作，在国务院教育行政部门设立日常办事机构，实施国家的学位制度，负责学位管理工作。省级学位委员会在国务院学位委员会的指导下，负责领导本地区学位工作。学位授予单位设立学位评定委员会，负责本单位学位授予工作，履行审议学位授予点增撤事项、作出学位授予决定等职责。 在规范学位授予权审批行为方面，草案提出，设立学位授予单位或者增设学位授予点，应当符合国家和地方经济社会发展需要，符合高等教育发展规划和国家有关规定。设立学士学位授予单位或者增设学士学位授予点，由省级学位委员会组织审批，报国务院学位委员会备案;设立硕士、博士学位授予单位或者增设硕士、博士学位授予点，由国务院学位委员会审批。 针对扩大学位授予单位自主权，草案明确，符合条件的学位授予单位，经国务院学位委员会批准，可以自主开展增设硕士、博士学位授予点审核。学位授予单位可以根据本单位学科、专业需要，申请撤销相应学位授予点。 草案还健全学位授予争议的解决途径。同时，为加大对学位管理工作中不正之风和违法行为的查处力度，并做好与刑法修正案(十一)、教育法等法律的衔接，草案对学位获得者盗用、冒用他人身份顶替他人取得的入学资格，利用人工智能代写学位论文，以及学位授予单位非法授予学位等行为，规定了相应的法律责任。