近日，市场监管总局公布了《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》3个部门规章和规范性文件，自2021年9月1日起施行。 业界普遍认为，上述3个部门规章和规范性文件的公布施行，对中国推动构建以信用为基础的市场监管长效机制、维护公平竞争市场秩序、激发市场主体活力、促进高质量发展将发挥重要作用。 加强信用约束和失信惩戒 预收费用后却关门停业或搬家?不按约定提供商品或服务，还与监管部门玩消失?9月份，出现上述行为的企业都会被列入严重违法失信名单。 新修订的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》扩大了严重违法失信名单列入范围，且重点关注了食品、药品和特种设备等直接关系人民群众生命健康安全的市场监管领域，针对市场秩序中的痼疾顽症，加强信用约束和失信惩戒。 “一处违法，处处受限。自2016年《严重违法失信企业名单管理暂行办法》实施以来，国家企业信用信息公示系统的失信名单就成了企业的“紧箍”，失信企业不但面临着被停止受理商标代理业务、银行贷款限制等惩罚机制，合作伙伴也会因失信企业曾经出现经营异常或严重违法失信行为重新评估与其合作前景。”众信果业董事长廖志君对国际商报记者表示，一旦上了失信企业名单，企业就会成为重点监管对象，获得行政许可、承担政府采购项目、工程招投标等事关企业发展的路径都会被限制，企业自然会心生敬畏。 即将出台的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》更是强化了信用约束和失信惩戒，进一步提升了“紧箍咒”的威力。“新规的出台更加严谨，让我们能快速甄别合作者是否有食品安全方面的违规行为，是否有卷款跑路的不良记录，这对于合规经营的企业而言是保护盾。”廖志君说。 促企业快速整改重塑信用 “以信用监管为抓手、以社会监督为利器的监管手段，是我国新型市场监管机制的创新，可以在不提高太多监管成本的前提下，利用社会监管的千里眼、顺风耳提升监管效率。比如，钟薛高就两年前的虚假宣传道歉，就证明了企业的‘旧账’是公开透明的，任何失信违规行为都将让失信者寸步难行。”浙江工商大学经济学教授张宗和对国际商报记者表示。 专家认为，按照党中央提出的“六稳”“六保”要求，作为社会主义市场经济运行的“稳定器”，《管理办法》既“严格有效”又“留有余地”。同时出台的《市场监督管理信用修复管理办法》规定，当事人被列入严重违法失信名单满一年，只要满足条件即可“申请提前移出”，无法提前移出而等待自然移出的时限也从原来的5年缩短至“满3年后即可由市场监督管理部门移出”，并停止公示和惩戒措施，为列入严重违法失信名单的主体创新信用修复渠道，进一步督促其自我纠错、诚信经营。此举在加强事中事后监管、去芜存菁的同时，有助于优化营商环境，保障民生和就业稳定，维护市场经济的平稳运行。 “上述举措让监管部门与监管对象之间有了‘润滑剂’。‘紧箍’不是要将企业彻底关停，而是通过一定的惩戒手段促使企业快速整改、重塑信用，这对初创期企业尤其重要。企业经过监管部门的耐心教育主动整改，通过修复信用充分激发自身活力。”张宗和表示。 据悉，目前多地已推出轻微违法“首错不罚”“小错不罚”等白名单机制。

近日，济南市住房和城乡建设局印发《济南市房屋建筑市场信用评价管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》自2021年10月8日起施行，有效期至 2025年10月7日。《办法》提出，对被列入严重失信主体名单的从业人员，依法依规在市场准入、招标投标、资质资格等方面采取约束和惩戒措施，不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。 《办法》所称房屋建筑市场信用评价管理是指在房屋建筑工程建设活动(以下简称“工程建设活动”)中，对建筑市场各方主体(以下简称“市场主体”)信用信息的认定、归集、交换、公开、评价、使用及监督管理。《办法》所称信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息和严重失信行为信息构成。 据悉，信用评价实行综合评分制，采取实时评价方式。工程监理企业、造价咨询企业、质量检测机构各自为一组;施工企业按照资质类型进行分组;企业同时具有多项资质时应当同时参加多个组别进行信用综合评价。 实时评价，是指根据被认定通过的信用信息，每天实时计算企业信用评价得分的信用评价方式，未被认定通过的信用信息不参与信用评价得分计算。企业实时信用评价得分为前30天的当日信用评价得分的算数平均值。 根据企业实时信用评价得分对企业进行信用评价等级划分，主要分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类，其中诚信守法类包括AAA、AA、A级，轻微失信类为B级，一般失信类为C级，严重失信类为D级，具体划分标准如下：AAA级：得分为80分(含)以上的，且在本组企业排名前10%(含)的;AA级：得分为65分(含)以上的，且在本组企业排名30%(含)以上的，其中被划为AAA的企业除外; A级：得分在50分(含)以上的，其中被划为AA和AAA的企业除外; B级：得分为40分(含)至50分(不含)的;C级：得分在40分(不含)以下的;D级：严格依法依规被列入严重失信主体名单的，其信用评价等级直接定为D级。以上表述中计算排名前10%和30%的企业数量时应取整数，但如该等级最低分有多家企业时，获得该分数的其他企业信用评价等级应取相同等级。 信用信息及信用评价结果将被依法依规推送至“信用济南”、济南市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理系统、山东省住房城乡建设服务监管与信用信息综合平台。 《办法》明确提出，对于依法必须招标且必须进入公共资源交易平台的房屋建筑工程项目，招标人应当将信用评价结果列入资格审查条件，依法限制被列入严重失信主体名单的市场主体。实行综合评估法的招标投标项目，资信标权重原则上应占10%以上;投标人以联合体形式投标的，其信用分值可按联合体中高分值企业计算。倡导市场主体在房屋建筑市场活动中使用信用评价结果，自主决定招标方式的招标人可参照使用信用评价结果。 对信用评价等级为AAA、AA的企业采取激励措施。可在行政许可、资质资格、招标投标、市场检查等方面实行“绿色通道”、优先办理、简化程序、容缺受理等措施;可优先推荐参加各类评优评奖活动;可合理降低日常监督检查的抽查比例和频次。 对信用评价等级为A的企业采取扶持措施。以扶持发展、加强服务为主，帮助其资质升级、增项，鼓励其做大做强;对存在不良信用信息的企业，必要时将其列入专项检查的监管对象。 对信用评价等级为B、C的企业采取约束措施。将企业及其在建项目，纳入“双随机、一公开”重点监管范围，列为市、县执法检查的必查对象，强化事中事后监管。 对信用评价等级为D的企业和对被列入严重失信主体名单的从业人员，依法依规在市场准入、招标投标、资质资格等方面采取约束和惩戒措施，不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

日前，国家发改委、自然资源部等六部门发布《关于加强投资数据资源共享 持续深化投资审批“一网通办”的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，加大自然资源和交通运输、水利领域审批信息共享力度。积极推进国土空间基础信息平台建设，进一步提升交通运输审批事项业务协同水平，完善水利部政务服务平台数据接口。 《意见》指出，加强审批数据资源共享、推进投资审批“一网通办”是投资审批制度改革的关键所在，也是深化投资领域“放管服”改革的重要基础。近年来，一些领域、一些地方仍然存在着数据共享机制不健全、共享信息不充分、“一网通办”不平衡等问题，严重制约了投资审批制度改革的深入推进。 《意见》提出，通过推进跨层级、跨地域、跨部门的审批数据共享和业务协同，在2021年底争取实现各级自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门审批系统与投资在线平台的互联共享，并逐步深化投资审批权责“一张清单”、投资数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。 《意见》坚持问题导向，针对投资审批数据共享面临的突出问题，明确了四方面的任务措施，一是完善工作机制，优化纵横贯通的审批体系;二是健全共享标准，推进投资审批数据实时共享;三是拓展平台功能，增强各方面改革获得感;四是深化“一网通办”、促进投资审批更加高效便捷。 在完善工作机制上，《意见》要求，加大自然资源和交通运输、水利领域审批信息共享力度。积极推进国土空间基础信息平台建设，为各相关部门的项目选址、审批、监管提供自然资源和国土空间数据的基础支撑服务，并逐步与投资在线平台实现互联共享。进一步提升交通运输审批事项业务协同水平，实现航道通航条件影响评价审核、国家重点公路建设项目初步设计审批、国家重点水运工程设计文件审查等数据的实时共享。完善水利部政务服务平台数据接口，实现投资在线平台与水利部政务服务平台取水许可审批、水土保持方案审批和洪水影响评价审批等信息实时共享。同时，《意见》还从完善保障机制、强化督促落实方面，提出了统筹系统建设、加强组织领导和督促检查等工作要求。 据悉，下一步，国家发改委将与自然资源、生态环境、交通运输、水利、能源等部门加强协同配合，健全工作机制，完善配套措施，加强对各地方的督促指导，注重总结推广好经验好做法，及时协调解决共享工作推进过程中的矛盾和问题，推动《意见》落地落实落细，不断将投资领域“放管服”改革向纵深推进。

日前，教育部官网公布教育部等九部门关于印发《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》(以下简称“优师计划”)的通知。优师计划明确，每年为中西部欠发达地区中小学校定向培养1万名师范生，国家优师专项师范生若未按规定履约，违约记录归入人事档案，依法依规纳入社会信用体系。 据悉，优师计划由教育部和省级教育行政部门在全国年度招生计划中统筹安排，在高校年度招生总规模内单列下达。6所教育部直属师范大学承担国家优师专项培养任务，面向中西部省份招生。中西部省级教育行政部门确定的本科层次师范院校，承担相关省份地方优师专项培养任务。 根据优师计划规定，报考优师计划的考生均须参加当年全国统一高考，在本科提前批次录取。国家优师专项师范生在录取后、获得录取通知书前，须与培养学校和生源所在省份省级教育行政部门、乡村振兴工作部门签订协议，承诺毕业后到生源所在省份定向县中小学履约任教不少于6年。对拒签协议的录取学生，有关高校应取消其优师专项录取资格。国家优师专项师范生录取后，户籍仍保留在原户籍所在地，毕业后可按有关规定迁入定向就业所在地区。 值得注意的是，优师计划师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。优师计划师范生毕业时，参照免试认定中小学教师资格改革相关政策，免国家中小学教师资格考试，认定取得中小学教师资格。 此外，优师计划旨在培养造就一批“四有”好老师，推动中西部欠发达地区基础教育高质量发展，合格的优师计划毕业生理应坚定理想信念，信守承诺。在加强履约管理方面，优师计划要求，凡是取得培养院校本科毕业证书、学位证书的优师计划师范生，都应按协议到定向县中小学履约任教。国家优师专项师范生未按规定履约的，按照协议约定承担相应责任，违约记录归入人事档案，依法依规纳入社会信用体系。

近日，人民银行会同国家发改委、财政部、银保监会、证监会联合发布《关于促进债券市场信用评级行业健康发展的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》遵循市场化、法治化、国际化改革方向，从加强评级方法体系建设、完善公司治理和内部控制机制、强化信息披露等方面对信用评级机构提出了明确要求，同时强调优化评级生态，严格对信用评级机构监督管理。 近年来，我国债券市场规模日益壮大。人民银行日前公布的金融市场运行情况显示，截至今年6月末，债券市场托管余额为123.6万亿元。其中，公司信用类债券托管余额达29.3万亿元。 为此，《通知》一是要求评级机构加强评级方法体系建设，提升评级质量和区分度，另外对于信用评级机构一次性调整信用评级超过三个子级(含)的，应当立即启动全面的回溯检验，并公布未来采取改进措施。 二是加强信息披露，单独披露受评主体个体信用状况，最终评级结果考虑外部支持的情况，特别是，鼓励发行人选择两家及以上信用评级机构开展评级业务，鼓励信用评级机构开展主动评级、投资者付费评级并披露评级结果，发挥双评级、多评级以及不同模式评级的交叉验证作用。 三是择机适时调整监管政策关于各类资金可投资债券的级别门槛，弱化债券质押式回购对外部评级的依赖，将评级需求的主导权交还市场。 值得注意的是，《通知》明确提出了鼓励引入投资人付费评级，发挥双评级、多评级以及不同模式评级的交叉验证作用。对此，相关人士表示，过去投资人付费模式还处在探索阶段，对债券风险定价无法产生直接影响，无法发挥挤泡沫、降虚高的作用。此次相关鼓励政策和机制的落地，有助于评级行业良性、有序的发展。 业内人士认为，《通知》有利于提升信用评级质量和区分度，进一步发挥信用评级在风险揭示和风险定价等方面的作用，营造公平、公正的市场环境，推动信用评级行业更好服务于债券市场健康发展大局。 人民银行表示，下一步将继续会同有关部门加强对信用评级行业的监督管理，推动信用评级机构切实发挥债券市场“看门人”作用，助力债券市场持续健康发展。