记者日前从国家发展改革委11月份例行新闻发布会上获悉，全国知识产权质押信息平台于今年7月19日正式上线以来，依托“信用中国”网站，免费向社会公众提供知识产权质押登记信息、金融产品信息、企业信用信息查询，以及知识产权业务办理导航等综合性服务。据国家发改委新闻发言人孟玮介绍，平台初步实现了“3个一”的建设成效，即一平台汇聚、一站式查询、一窗口展示。 实现“一平台汇聚”。平台将散落在不同部门、不同机构的2.1亿条信用信息与40万条专利质押信息、商标质押信息、金融机构质押服务信息等，共享汇聚于一体，打破了“数据壁垒”，减少了知识产权质押的“政企银”信息不对称，以缓解科技型中小微企业融资难、融资贵问题。 实现“一站式查询”。社会公众登陆平台后，可通过企业名称、统一社会信用代码，或是专利号、申请号等，查询到相关企业的知识产权质押融资情况和企业信用状况，通过一个平台实现对知识产权质押融资相关信息的便捷查询。同时，平台依托“信用中国”网站向交通银行、光大银行等金融机构提供数据接口查询服务，已累计提供调用服务80余万次，各类金融机构每天平均调用信息约5000余次。 实现“一窗口展示”。平台已累计展示相关地方知识产权政策法规、典型案例、宣传报道等各类信息400余篇，链接了全球专利查询、专利申请线上办理、专利质押登记和有关地方知识产权交易平台等10个地址入口，方便了中小企业、金融机构、社会公众在平台上“各取所需”。 孟玮介绍，下一步，国家发改委将会同知识产权局、银保监会继续共同指导国家公共信用信息中心，加强系统建设，完善共享机制，优化平台功能，拓展应用场景，不断加强全国知识产权质押信息平台建设，进一步畅通知识产权质押至贷款投放的传导途径，更好满足中小科技型企业融资需求，彰显知识产权价值，激发创新创业创造活力。

政府诚信度是衡量一个地区营商环境的重要指标。《海南自由贸易港建设总体方案》要求，“政府作出的承诺须认真履行，对于不能履行承诺或执行不到位而造成损失的，应及时予以赔偿或补偿”。建设透明诚信政府是海南自由贸易港建设的重要任务，也是国内外企业高度关注海南的焦点问题。加快建立政府政策承诺诚信制度，有利于强化对政府政策执行的约束，提升政府执行力;有利于提升政策的稳定性与连续性，提升政府公信力;有利于降低企业制度性交易成本，增强企业获得感。 以推动政策落实为主要目标 一是高度重视自贸港政策落实生效不佳的主要问题。“双15%所得税”优惠政策是海南自贸港含金量很高的政策，备受外界关注。但从政策落实情况看，截至2021年5月31日，海南仅有631家企业享受15%企业所得税优惠政策，占全省企业总量的比重为0.05%;实际享受个人所得税优惠政策的高层次人才共4195人，占2020年全省引进人才总量(12.2万人)的3.4%。截至2021年3月，享受三张“零关税”清单的企业仅有5家，自由贸易港政策落地效应远未释放。 二是明显提升政府政策落实效率。在进一步明确行政主体责任、细化政策落实任务清单的同时，同步形成关于政策实施流程与方式、部门间协调机制与方法、办理程序与时限等相关承诺，由此形成对政府政策落实的硬约束。 三是明显提升政府政策落实质量。改变过去以往政策落实中“企业找政府”的惯性做法，在减少政策执行层级的基础上，建立以“政府为企业服务”为导向的政策执行机制，有效增强企业政策获得感。 四是明显提升政府公信力。对政策执行效果承诺、服务质量承诺、落实期限承诺和保障承诺的履行情况进行公开公示并评估;通过履行政府对企业、社会的承诺，提升政府公信力。 突出经济政策承诺诚信的重点 一是突出开放政策的承诺诚信。对标世界最高水平开放标准，将政府政策承诺诚信制度与“准入前国民待遇+负面清单”管理制度相结合，形成开放目标、具体开放举措、变动规则等的具体承诺与落实约束，推动形成高水平贸易投资自由化便利化政策体系。 二是突出公平竞争政策的承诺诚信。明确竞争政策的基础性地位，承诺各类市场主体公平竞争，并实现产权保护与知识产权保护相统一，打造公开、透明、可预期的投资环境与公平竞争的市场环境。 三是突出惠企政策的承诺诚信。在进一步明确各类惠企政策实施主体、标准流程、适用条件等基础上，强化惠企政策落实、跨部门服务对接、诉求协调反映等，实现惠企政策快速兑现、高质量兑现。 关键是建立政府政策承诺诚信制度体系 一是建立自由贸易港政策发布同步承诺制度。系统梳理经济政策文件中的相关事项，“按照一事一承诺”的原则，同步形成与经济政策相配套的政府政策承诺书，并由政策执行牵头部门及主管责任人签章确认。政府政策承诺书应当包含政策实施目标及具体事项名称、申请材料、办事流程、落实主体、办事时限等内容。除改善公共利益、法律法规调整或政策失效等原因外，政府不得随意调整已作出的承诺内容。 二是实行政策承诺兑现官制度。编制出台《海南自由贸易港政策承诺兑现管理办法》，明确将政策承诺兑现官作为各政策主管部门履行政策承诺的直接责任人，在政策承诺兑现中依法独立行使受理、审查、批准等职责，并承担相应的法律责任。实行政策承诺兑现官“终身负责制”。政策承诺兑现官对其业务办理全过程及兑现服务的法律后果负责，确保政策承诺兑现官依法依规提供政策承诺兑现服务。 　　三是探索实行“承诺即享”制。对享受相关经济政策涉及的许可审批、审核认定等事项，由企业提出政策适用申请，签署标准化资格符合承诺书，即可享受该政策的相关条款。依托经济政策数据库，统筹产业发展需求与信用风险防范，加快制定全省统一的“承诺即享”事项清单，对清单内事项实行“承诺即享”。建立“承诺即享”事项清单动态调整机制。按着“成熟一个、推出一个”的要求，逐步拓展“承诺即享”事项范围，并最终实现除直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的事项外全覆盖。 四是建立政策承诺兑现全流程管理制度。建立包括对政策承诺兑现工作实时评价、兑现进程实时监测、兑现服务异常智能预警、兑现结果实时反馈的制度。建立政策承诺兑现巡查制度。定期、不定期对各项政策承诺兑现开展巡查，对巡查中发现的问题予以重点督办，严肃查处在政策承诺兑现中落实不力、失职失责、以权谋私等违法违纪违规违约行为。 五是建立政府政策承诺诚信考核机制。建议成立省级政府政策承诺诚信考核委员会，制定政府承诺诚信考核指标体系，加强对政策承诺兑现官考核，对政策承诺兑现官全年的政策承诺兑现服务数量、兑现效率、服务规范程度、失信情况、申请人评价情况等进行考核。对连续多年考核优秀、无失信记录的政策承诺兑现官，在岗位调整、职务晋升、薪酬调整等方面享有优先权;对存在失信记录的，限制评优评先，并按失信严重程度予以不同程度的惩戒。 六是建立政府政策承诺失信赔偿制度。建议制定《海南省政府政策承诺失信赔偿办法》，明确并细化政府政策承诺失信的赔偿情形、赔偿主体、赔偿标准、赔偿申请程序、赔偿决定执行等;实行失信即赔偿制度，强化政府政策承诺失信责任追究;建立失信赔偿责任共担机制。对于因执行不到位或承诺不规范而导致失信，造成企业或投资人损失的，有重大过错的公务人员将承担部分或者全部的赔偿或补偿责任，支持有能力的商业保险公司与政府联合开展政府政策承诺信用保险试点，防范因政府失信造成的经营风险。 七是完善因政府失信造成损失的企业和投资者保护机制。建议强化行政诉讼判决执行刚性约束。完善行政强制执行措施的相关立法，提高行政机关拒绝履行法院生效裁判的罚款数额，增加强制执行措施，赋予法院查封和扣押行政机关财产的权力，对拒不执行法院生效裁判的行政机关负责人和直接责任人员可处以罚款或予以行政拘留。创新政府与企业纠纷解决机制。对于政府未能严格履行承诺的，且未造成重大影响的，经失信行为人或责任单位与受损企业或投资者一致同意的，可采取协商、调解等方式处理失信行为及带来的后果。双方协商不一致的，允许通过仲裁等方式处理政企纠纷，法院对仲裁裁决予以认可。

为规范和加强文化和旅游市场信用管理，保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，维护文化和旅游市场秩序，促进文化和旅游市场高质量发展，文化和旅游部出台《文化和旅游市场信用管理规定》(以下简称《规定》)，自2022年1月1日起施行。 《规定》着眼于构建贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制，共设9章37条，明确了文化和旅游市场失信主体的认定与管理制度、信用信息的采集归集公开与共享制度、信用修复制度、信用评价制度、信用承诺制度和权利保障制度，坚持依法行政、合理关联、保护权益、审慎适度的原则，确保奖惩措施与守信失信行为相当，成为文化和旅游市场信用管理的基础和依据，标志着文化和旅游市场信用管理迈入法治化、规范化新阶段。 《规定》指出，文化和旅游市场失信主体分为严重失信主体和轻微失信主体。文化市场主体和从业人员有下列情形之一的，应当将其认定为严重失信主体：因欺骗、故意隐匿、伪造、变造材料等不正当手段取得许可证、批准文件的，或者伪造、变造许可证、批准文件的;提供含有法律、行政法规、规章禁止的内容，造成严重后果的;受到文化和旅游主管部门吊销许可证行政处罚的;擅自从事营业性演出、娱乐场所、互联网上网服务等文化市场经营活动，特别是造成重大事故或者恶劣社会影响的;其他应当认定为严重失信主体的情形。 旅游市场主体和从业人员有下列情形之一的，应当将其认定为严重失信主体：因欺骗、故意隐匿、伪造、变造材料等不正当手段取得许可证、批准文件的，或者伪造、变造许可证、批准文件的;发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的;因侵害旅游者合法权益，造成游客滞留或者严重社会不良影响的;受到文化和旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证、导游证行政处罚的;未经许可从事旅游市场经营活动，特别是造成重大事故或者恶劣社会影响的;其他应当认定为严重失信主体的情形。 《规定》要求，文化和旅游主管部门对文化市场严重失信主体实施以下管理措施，适当提高抽查比例和频次，纳入重点监管对象;将失信信息提供给有关部门查询，供其在相关行政管理、公共服务、评优评先等活动中参考使用;将失信信息提供给各类市场主体查询，供其在市场活动中参考使用;因擅自从事娱乐场所经营活动而被认定为严重失信主体的，其投资人和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人;因擅自设立互联网上网服务营业场所经营单位而被认定为严重失信主体的，其法定代表人或者主要负责人5年内不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人;因被吊销营业性演出许可证而被认定为严重失信主体的，当事人为单位的，其法定代表人、主要负责人5年内不得担任文艺表演团体、演出经纪机构或者演出场所经营单位的法定代表人、主要负责人;因营业性演出含有禁止内容被吊销营业性演出许可证而被认定为严重失信主体的，不得再次从事营业性演出或者营业性演出的居间、代理、行纪活动;因被吊销或者撤销娱乐经营许可证而被认定为严重失信主体的，其法定代表人、主要负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人;因被吊销《网络文化经营许可证》而被认定为严重失信主体的，其法定代表人或者主要负责人5年内不得担任互联网上网服务营业场所经营单位的法定代表人或者主要负责人;法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。

近日，国家网信办公布了《网络数据安全管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)并向社会公开征求意见。《征求意见稿》提出，国家建立数据分类分级保护制度;国家对个人信息和重要数据进行重点保护，对核心数据实行严格保护。 《征求意见稿》指出，国家建立数据分类分级保护制度。按照数据对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益的影响和重要程度，将数据分为一般数据、重要数据、核心数据，不同级别的数据采取不同的保护措施。 《征求意见稿》明确，数据处理者应当采取备份、加密、访问控制等必要措施，保障数据免遭泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用，应对数据安全事件，防范针对和利用数据的违法犯罪活动，维护数据的完整性、保密性、可用性。 根据《征求意见稿》，数据处理者应当按照网络安全等级保护的要求，加强数据处理系统、数据传输网络、数据存储环境等安全防护，处理重要数据的系统原则上应当满足三级以上网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护要求，处理核心数据的系统依照有关规定从严保护。数据处理者应当使用密码对重要数据和核心数据进行保护。 《征求意见稿》强调，数据处理者在相应条件下应该申报网络安全审查，这些条件包括：汇聚掌握大量关系国家安全、经济发展、公共利益的数据资源的互联网平台运营者实施合并、重组、分立，影响或者可能影响国家安全的;处理一百万人以上个人信息的数据处理者赴国外上市的;数据处理者赴香港上市，影响或者可能影响国家安全的等。大型互联网平台运营者在境外设立总部或者运营中心、研发中心，也应当向国家网信部门和主管部门报告。 另外，《征求意见稿》对个人信息保护进行了具体规范，数据处理者利用生物特征进行个人身份认证的，应当对必要性、安全性进行风险评估，不得将人脸、步态、指纹、虹膜、声纹等生物特征作为唯一的个人身份认证方式，以强制个人同意收集其个人生物特征信息。

国务院办公厅日前印发的《“十四五”文物保护和科技创新规划》(以下简称《规划》)指出,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动文物事业高质量发展为主题,以深化文物保护利用改革为主线,以强化文物科技创新和人才队伍建设为动力,全面加强文物保护研究利用,全面深化对中华文明的认知,全面提升中华文化影响力,全面推进文物治理体系和治理能力现代化,稳中求进、守正创新,走出一条符合国情的文物保护利用之路,推动实现从文物资源大国向文物保护利用强国跨越,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。 《规划》明确“十四五”时期文物事业发展的基本原则,即坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持依法保护利用,坚持科技创新引领,坚持深化改革,坚持系统观念。《规划》提出文物保护水平全面提升、文物科技创新能力实现跃升等主要目标,设立资源管理、文物安全、科技创新、改革创新、博物馆纪念馆、人才队伍等六个方面二十一项主要指标。 《规划》部署十项重点任务。一是强化文物资源管理和文物安全工作,建设国家文物资源大数据库,健全文物安全长效机制;二是全面加强文物科技创新,构建产学研用深度融合的文物科技创新体系;三是提升考古工作能力和科技考古水平,建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学;四是强化文物古迹保护,坚持系统整体保护;五是加强革命文物保护管理运用,充分发挥革命文物重要作用;六是激发博物馆创新活力,提升博物馆发展质量;七是优化社会文物管理服务,完善流失文物追索返还制度;八是大力推进让文物活起来,推动文物保护利用工作全面融入经济社会发展;九是加强文物国际交流合作,向全世界讲好中国故事,促进中外文明交流互鉴;十是壮大文物人才队伍,综合施策推动构建与文物资源规模、文物保护利用任务相匹配的学科结构、管理机构和专业队伍。 在优化社会文物管理服务方面,《规划》提出,促进文物市场健康有序发展,完善民间收藏文物登记交易制度,建设全国文物市场信息与信用管理系统,完善文物流通信用体系、文物市场全流程协同监管机制。 《规划》从加强组织领导、加强法治建设、完善财政支持政策、强化规划落实等四方面保障实施,确保目标任务落地见效。